5年(nián)過渡期将過，但商業用電與工(gōng)業用電同價的政策還未得到(dào)有效落實。從連鎖零售行業走出來、連續履職全國人大代表第六個年(nián)頭的李小(xiǎo)紅，對此一(yī)直耿耿于懷。

今年(nián)，新當選第十三屆全國人大代表的李小(xiǎo)紅，決定将敦促工(gōng)商用電同價政策有效落實的建言在兩會上(shàng)提出來。

通(tōng)過學習和調研李小(xiǎo)紅了解到(dào)，降成本是供給側結構性改革的核心内容之一(yī)，而商貿流通(tōng)企業是經濟新常态下(xià)引導生(shēng)産、擴大消費的重要載體，是繁榮市(shì)場、保障就(jiù)業的重要渠道，是結構優化、轉型發展的重要力量，而降低(dī)商貿流通(tōng)企業成本、比如降低(dī)商業用電成本是有效減輕企業負擔的重要抓手之一(yī)，但在具體政策執行中卻存在“中梗阻”和截留改革紅利的現象。主要體現在以下(xià)幾方面：

一(yī)、工(gōng)商用電同價政策未能(néng)得到(dào)有效落實

工(gōng)商用電同價是國家既定政策。2013年(nián)5月(yuè)，國家發展改革委印發的《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通(tōng)知》已經明确要求銷售電價逐步調整爲以用電負荷特性爲主分類，逐步建立結構清晰、比價合理、繁簡适當的銷售電價分類結構體系，核心是将“一(yī)般工(gōng)商業及其他用電”與“大工(gōng)業用電”逐步歸并爲“工(gōng)商業及其他用電”類别。并明确要求銷售電價分類結構原則上(shàng)應于5年(nián)左右調整到(dào)位，過渡期内，受電變壓器(qì)容量在315千伏安（千瓦）及以上(shàng)的，可先行與大工(gōng)業用電同價并執行兩部制電價，具備條件(jiàn)的地區，可擴大到(dào)100千伏安（千瓦）以上(shàng)用電。國務院常務會及有關文件(jiàn)也多(duō)次明确要求實現商業用電與工(gōng)作用電同價。

到(dào)2018年(nián)5月(yuè)，5年(nián)的過渡期将滿。但從政策的實際執行情況看(kàn)，除了上(shàng)海、河北(běi)、海南(nán)和廣東的深圳，全國大部分省（市(shì)、自(zì)治區）的銷售電價表的用電分類中均區分了四大類：居民(mín)生(shēng)活用電、一(yī)般工(gōng)商業及其他用電、大工(gōng)業用電、農業生(shēng)産用電。商業用電歸屬于“一(yī)般工(gōng)商業及其他用電”類别，也就(jiù)是說，商業用電與大工(gōng)業用電在定價方式和價格水(shuǐ)平上(shàng)都是有差異。大工(gōng)業用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而商業用電則采用“電度電價”的單一(yī)制定價方式。

總體看(kàn)，商業用電成本普遍高(gāo)于大工(gōng)業用電成本。以青海省爲例，1-10千伏大工(gōng)業用電平段電度電價爲0.3672元/千瓦時，按變壓器(qì)容量計費的基本電價爲19元/千伏安/月(yuè)。而同等電壓等級的采用單一(yī)制定價的（100千伏安以下(xià)用戶用電）商業用電的平段電度電價爲0.6301元/千瓦時；采用兩部制定價的（100千伏安以上(shàng)用戶用電）的商業用電的平段電度電價爲0.5741元/千瓦時，按變壓器(qì)容量計費的基本電價爲19元/千伏安/月(yuè)。商業用電的電度電價較大工(gōng)業用電高(gāo)56%。

二、商業企業未能(néng)享受電力體制改革紅利

通(tōng)過電力體制改革，提高(gāo)電力系統效率，是降低(dī)電價水(shuǐ)平的根本辦法。按照(zhào)國家能(néng)源局發布的數據，2017年(nián)我國市(shì)場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，爲實體經濟降低(dī)用電成本約700億元。據此測算(suàn)，2017年(nián)參與市(shì)場交易的用戶用電成本平均下(xià)降4.4分/千瓦時。随著(zhe)電力體制改革逐步深化和改革紅利的進一(yī)步釋放(fàng)，電價仍有進一(yī)步降低(dī)的空間。

在以“9号文”及配套文件(jiàn)爲指導的新一(yī)輪電力體制改革中，盡管各地方在确定參與電力市(shì)場直接交易的準入條件(jiàn)時，大都根據電壓等級或者年(nián)用電量設定準入門檻。但是，從當前電力改革具體實踐看(kàn)，除了廣東放(fàng)開了年(nián)用電量2000萬千瓦時以上(shàng)的商業綜合體的市(shì)場準入外，各地售電側改革中獲得市(shì)場準入的都是工(gōng)業大用戶，商業企業未能(néng)享受改革紅利。其原因是商業用戶購售電利差大，電網企業仍設法不肯放(fàng)棄這一(yī)塊市(shì)場。

當前，我國商業用電量8800億千瓦時左右，占全社會用電量的比重近14%。由于體量較小(xiǎo)，且本輪電力體制改革的具體實施者主要是各地方主管工(gōng)業的經信委和發改能(néng)源部門，商業企業參與電力市(shì)場直接交易、共享改革紅利的訴求沒有得到(dào)充分的體現，導緻改革進展滞緩。

三、商業用戶難以享受低(dī)谷電價

峰谷分時電價對于引入需求側響應、引導用戶優化用電模式、推動儲能(néng)創新發展、推動能(néng)源系統效率等具有重要意義。但是考慮到(dào)大部分商貿流通(tōng)企業大部分營運時間都處于高(gāo)峰或者平段時間，而低(dī)谷時段大都處于打烊狀态。商貿流通(tōng)企業支付的電費通(tōng)常都是高(gāo)峰或者平段電價，而難以真正享受到(dào)低(dī)谷電價。2016年(nián)4月(yuè)，國務院發布《關于深入實施“互聯網+流通(tōng)”行動計劃的意見》，在進一(yī)步明确要求推進工(gōng)商用電同價的同時，指出要“允許大型商貿企業參與電力直接交易，開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。”

目前，山東、甘肅等地調整了峰谷分時電價政策，對于無法錯峰用電的商業企業，暫停峰谷分時電價，試點執行平段目錄電價，商業用戶也可自(zì)主選擇執行峰谷分時電價。但總體上(shàng)看(kàn)，政策執行還不到(dào)位。

爲有效落實商業電價改革政策，切實減輕商貿流通(tōng)企業電費負擔，李小(xiǎo)紅提出幾點建議：

1、切實落實工(gōng)商用電同價政策

建議國家對銷售電價分類改革進行專項督導，明确要求2018年(nián)在全國範圍内将銷售電價分類中的“一(yī)般工(gōng)商業及其他用電”與“大工(gōng)業用電”歸并爲“工(gōng)商業及其他用電”類别。對于“工(gōng)商業及其他用電”的電價制定，可以保留目前的單一(yī)制電價和兩部制電價兩種定價方式，由工(gōng)商業用戶自(zì)主選擇。不管是單一(yī)制還是兩部制定價，根據用電負荷特性而不是根據行業、用途分類，建立結構清晰、比價合理、繁簡适當的銷售電價分類結構體系，切實實現工(gōng)商用電同價。

初步測算(suàn)，如果切實實現工(gōng)商用電同價，按照(zhào)目前大工(gōng)業用電的電價水(shuǐ)平，按每天平均工(gōng)作10小(xiǎo)時計算(suàn)，1-10千伏商業企業度電費用全國平均可降低(dī)0.1元/千瓦時左右，降價幅度超過13%。

2、加快推進電力體制改革，讓商業企業共享改革紅利建議國家借鑒《關于開展分布式發電市(shì)場化交易試點的通(tōng)知》，專門出台《關于開展大型商貿企業參與電力市(shì)場交易試點的實施意見》，明确允許符合條件(jiàn)的大型商貿企業可以直接參與電力市(shì)場交易，或者允許符合條件(jiàn)的大型商貿企業聯合（或者與第三方合作）組建售電公司，以大型商貿企業用電負荷“打捆”的方式參與電力市(shì)場交易。同時，要求各地方出台實施細則，明确改革的路(lù)線圖和時間表。

3、适當開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點建議國家選擇部分地區适當開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點，擴大試點範圍，并對試點地區政策落實情況進行必要的評估和督查。

具體操作辦法爲國家選擇發電能(néng)力充裕尤其是棄水(shuǐ)、棄風、棄光(guāng)比較嚴重的，同時根據當地産業發展規劃拟重點扶持商貿流通(tōng)企業發展的省區，允許省級政府開展商業用戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。（來源：龍商網）