李小(xiǎo)紅：首倡全程冷鏈物(wù)流先抓“最先一(yī)公裏”

      農産品全程冷鏈物(wù)流急需政策支持  首提抓好“最先一(yī)公裏”

專訪第十二屆全國人大代表、湖(hú)南(nán)佳惠集團董事(shì)長李小(xiǎo)紅

爲改善武陵山片區農産品物(wù)流建設滞後，發揮該地區農産品資源優勢、探索改變該地區貧困現狀的“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國人大代表李小(xiǎo)紅跑遍了武陵山片區的各主要農産品産區，幾乎成爲了當地農産品全程冷鏈物(wù)流方面的專家了。

在今年(nián)“兩會”上(shàng)，李小(xiǎo)紅代表又(yòu)一(yī)次完善了其兩年(nián)前提出的“關于支持農産品冷鏈物(wù)流建設、加快武陵山片區精準扶貧”的大會建言，并首次提出了農産品全程冷鏈物(wù)流“最先一(yī)公裏”概念以及具體建設措施，建議支持在該地區建設省級農産品物(wù)流基地。

“當前農村(cūn)市(shì)場網絡日趨完善的新形勢下(xià)，加快發展農産品全程冷鏈物(wù)流，切實解決農産品流通(tōng)減損保質課題，對于促進武陵山片區農産品現代流通(tōng)體系建設顯得尤其迫切、至爲重要。”李小(xiǎo)紅說道。

全程冷鏈物(wù)流必先抓好“最先一(yī)公裏”

武陵山片區區域是我國亞熱帶森林系統核心區、長江流域重要的水(shuǐ)源涵養區和生(shēng)态屏障，河谷平壩及低(dī)坡丘陵農業生(shēng)态區面積達3.09萬平方公裏，占區域國土(tǔ)總面積的18％，農産品非常豐富，擁有高(gāo)山延季蔬菜、肉類、幹果等10大類349個基地和4大柑橘産業帶，年(nián)産延季蔬果、肉類、幹果等2100萬噸。

長期以來，初級農産品收入是武陵山片區區域農民(mín)主要收入來源。“由于該類産品産地采摘預冷、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等環節，至移交物(wù)流運輸之前的冷鏈物(wù)流‘最先一(yī)公裏’建設問題尚未解決，該環節腐損率高(gāo)達20%以上(shàng)，高(gāo)山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高(gāo)效農業難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示範帶動作用成效尚未全面顯現。”李小(xiǎo)紅告訴記者。

通(tōng)過調研，李小(xiǎo)紅發現，要解決農産品冷鏈物(wù)流“最先一(yī)公裏”，主要存在的以下(xià)問題：

一(yī)是源頭地位認識不足。目前，國家部委、各級政府及管理部門、消費者對農産品冷鏈“最先一(yī)公裏”的關注度不足，對農産品冷鏈“最先一(yī)公裏”認知度宣傳、政策引導、資金投入等方面投入嚴重不足。

二是基礎投入支撐乏力。比如，湖(hú)南(nán)省懷化市(shì)黃岩高(gāo)山蔬菜基地，年(nián)産無公害、綠色、有機地理認證和進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏産地預冷、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等系列冷鏈設施保障，2014年(nián)出口量不到(dào)500噸，進入超市(shì)銷售的腐損率高(gāo)達35%，生(shēng)産企業農業合作社處于保本或虧損5%－10%狀态，發展特色農業積極性嚴重受挫。

三是标準規範引導缺位。經初步梳理，政府層面和行業協會在農産品冷鏈、分級、加工(gōng)、包裝等“最先一(yī)公裏”方面尚未出台規章和相(xiàng)應的技(jì)術規範，尤其是武陵山片區區域的高(gāo)山蔬菜、幹果等特色産品方面，缺乏規章和規範引導，比如，懷化市(shì)黃岩高(gāo)山延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但價格與同類一(yī)般蔬菜基本持平，影響農戶種植積極性。

四是特色産品綜合價值降低(dī)。一(yī)方面，品牌競争力不強。武陵山片區區域區的10大類349個特色農産品基地中，需要冷鏈支撐、極具市(shì)場競争力和出口創彙潛力的高(gāo)山蔬菜（38個）、闆栗類幹果（41個）和肉類基地（66個）共達145個，占特色基地的41.5%，産量占區域農産品總産量的45%，相(xiàng)比于歐美、日本等國家95%以上(shàng)的有機農産品直供直銷，且銷售價格普遍高(gāo)出同類農産品售價的20%—50%的收益，片區供應給港澳或通(tōng)過港澳轉出口僅在10%，可獲得高(gāo)出同類農産品的20%—30%的收益。其餘農産品因大多(duō)爲易腐農産品或傳統産品，附加值較低(dī)。重要的是，農産品的預冷、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等系列冷鏈和冷鏈運輸成本的投入甚至超過了産品本身的價值，消費者多(duō)不願意爲這部分成本買單，導緻片區特色農産品難以走出綠色産品不增收、特色産業難增效的怪圈。

另一(yī)方面，特色産品扶植不到(dào)位。比如，高(gāo)山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高(gāo)，影響保鮮銷售期減少20天以上(shàng)，腐損率上(shàng)升20%以上(shàng)；闆栗保鮮銷售期縮短5個月(yuè)以上(shàng)，起蟲、黴變等損耗率上(shàng)升30%以上(shàng)。

當前，我國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和改革開放(fàng)攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但2014年(nián)我國冷鏈需求規模達到(dào)1.05億噸，冷鏈物(wù)流市(shì)場整體增長率達到(dào)18%，尤其是農産品冷鏈“最先一(yī)公裏”與“最後一(yī)公裏”，同處冷鏈電商時代，包含武陵山片區區域在内的三四線城(chéng)市(shì)，電子商務新增消費比例高(gāo)達57%，縣域地區單個網購用戶人均網購購買力高(gāo)于一(yī)二線城(chéng)市(shì)，農村(cūn)物(wù)流需求正在成爲新的增長點。

在對以上(shàng)調研進行分析論證後，李小(xiǎo)紅提出了如下(xià)建議：

一(yī)是出台專項行動計劃。建議國家發改委、商務部、農業部、财政部在制定《農産品冷鏈物(wù)流設施建設三年(nián)行動計劃》時，将武陵山片區區域區特色農産品冷鏈物(wù)流“最先一(yī)公裏”建設作爲三年(nián)行動計劃重點項目，選擇規模化特色基地、農業産業化龍頭企業開展試點工(gōng)作。

二是制定專項标準規範。建議國家标準委牽頭組織有關部門調研高(gāo)山延季蔬菜等片區特色高(gāo)效農産品，制定出台特色高(gāo)效農産品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國際接軌的冷鏈物(wù)流操作規範和技(jì)術标準。建立質量檢查與監督機制。

三是出台專項支持政策。參照(zhào)國外農産品冷鏈基礎設施由政府投資建設，專業公司管理的成功經驗，建議由财政投資或專項資金入股（PPP模式）建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色産品包裝成本50%以上(shàng)的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。

支持建設省際物(wù)流基地盤活武陵山片區

武陵山片區區域跨湖(hú)北(běi)、湖(hú)南(nán)、重慶、貴州四省市(shì)交界地區的71個縣（市(shì)），國土(tǔ)總面積爲17.18萬平方公裏，總人口3645萬人，系國家層面扶貧攻堅連片特困地區。

基于武陵山片區的農産品資源，李小(xiǎo)紅認爲，此區域具備了發展現代物(wù)流業的基礎性、平台性、紐帶性前提，對于武陵山片區扶貧攻堅也具有重要支撐、帶動作用，但也存在一(yī)些重要問題。

一(yī)是跨省協作機制缺陷明顯。

《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年(nián)）》明确國家部委負責指導協調監督和聯系工(gōng)作，各地方政府負責規劃編制與實施工(gōng)作。但該工(gōng)作機制未充分考慮武陵山片區區域爲中國區域經濟的分水(shuǐ)嶺，4省市(shì)基礎條件(jiàn)、經濟發展水(shuǐ)平等差異化較大，需差異化定位發展的實際。

一(yī)方面，存在行政區劃未打破，省、市(shì)政府行政權力影響難約束等自(zì)身缺陷，導緻協調與監督、編制與實施和聯系的工(gōng)作主體脫節，跨省協作機制難以實質形成；另一(yī)方面，變成了鼓勵各省爲政、按行政區劃編制實施規劃，導緻區域内物(wù)流業及物(wù)流園區發展缺乏統一(yī)規劃指引的問題突出。

比如，各地方政府出于本地區利益，都想成爲武陵山片區區域經濟發展中心，從而能(néng)夠争取更多(duō)的國家财政支持，各行政區各自(zì)爲政、或多(duō)或少運用自(zì)身的行政權力，對其他地區的産品及運輸車輛進行抵制甚至處罰等消極幹預，片區内普遍存在的跨省“斷頭路(lù)”就(jiù)是行政分割的一(yī)個典型體現。

二是産業支撐能(néng)力薄弱。

武陵山片區區域一(yī)、二、三産業結構比例爲22：37：41，與全國10：47：43相(xiàng)比，第一(yī)産業比例明顯偏高(gāo)。片區人均地區生(shēng)産總值隻有9163元，明顯低(dī)于全國平均水(shuǐ)平。城(chéng)鎮化率比全國平均水(shuǐ)平低(dī)20個百分點。

武陵山片區區域缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，産業鏈條不完整，沒有形成具有核心市(shì)場競争力的産業或産業集群，當前區域内80%的物(wù)流量爲區域外流入，20%爲區域内流出，滿車進、空車出，物(wù)流運輸成本高(gāo)等問題突出，豐富物(wù)産資源沒有轉化爲物(wù)流業發展強有力的産業支撐和扶貧效益。

三是物(wù)流服務能(néng)力薄弱。

一(yī)方面是物(wù)流設施建設成本較高(gāo)，武陵山片區區域境内多(duō)丘陵和山地，相(xiàng)對平原地區來說，建設物(wù)流園區所用土(tǔ)地無論是拆遷或者是平整山地都需要較高(gāo)的成本，這也是當前全國物(wù)流網絡布局現狀中，武陵山片區區域爲物(wù)流空洞的重要原因之一(yī)。

另外，缺乏通(tōng)關平台帶動産業發展。截至2014年(nián)底，全國已獲批綜合保稅區41個，武陵山片區區域11個主要城(chéng)市(shì)尚未有綜合保稅區、保稅物(wù)流中心、鐵路(lù)口岸、公路(lù)港等通(tōng)關平台獲批，其承接産業轉移的“橋梁”、産業轉型升級的“推進器(qì)”、連接國際貿易的“橋頭堡”、市(shì)場競争的“發動機”等開放(fàng)型經濟公共服務平台作用難以實現。

加之物(wù)流發展水(shuǐ)平較低(dī)。從武陵山片區區域現有物(wù)流産業内部結構來看(kàn)，物(wù)流企業服務水(shuǐ)平有限，服務内容仍以傳統的交通(tōng)運輸、批發零售爲主，現代物(wù)流、信息咨詢、計算(suàn)機服務、物(wù)流金融等服務規模偏小(xiǎo)，總體處于起步階段，公路(lù)港、保稅物(wù)流、電商物(wù)流、多(duō)式聯運、供應鏈物(wù)流等高(gāo)端物(wù)流業态有待發展。新興的線上(shàng)體驗、線上(shàng)交易，線上(shàng)交易、線下(xià)取貨等正反方o2o等模式尚未出現。

政府服務能(néng)力有待提升也是重要因素。部分地方政府和部門對物(wù)流業及物(wù)流園區爲公共服務平台定位、物(wù)流業支撐和服務其他産業發展的公共基礎設施作用認識不到(dào)位，未能(néng)将物(wù)流業及物(wù)流園區與用水(shuǐ)用電、城(chéng)市(shì)道路(lù)等基礎設施建設同等對待，甚至當做爲盈利性市(shì)場開發行爲，出現項目審批過程拖沓、審批速度慢(màn)，征地拆遷工(gōng)作力度不強，部分優惠政策兌現緩慢(màn)，兌現流程複雜，或者根本不兌現等突出問題。

2014年(nián)9月(yuè)，國務院發布的《物(wù)流業發展中長期規劃（2014—2020年(nián)）》已明确将物(wù)流業上(shàng)升爲國家戰略，明确西(xī)部地區要結合推進絲綢之路(lù)經濟帶建設，打造物(wù)流通(tōng)道，改善區域物(wù)流條件(jiàn)，積極發展具有特色優勢的農産品、礦産品等大宗商品物(wù)流産業。如果有計劃地推動該片區現代物(wù)流業發展進程，則短期内就(jiù)能(néng)實現通(tōng)過現代物(wù)流業帶動區域經濟快速發展目标。

因此，在本次大會期間，李小(xiǎo)紅提出了相(xiàng)應改善建議：

一(yī)是完善跨省協作機制及規劃保障。

建議将現行的國務院扶貧開發領導小(xiǎo)組辦公室、國家發展和改革委員會、國家民(mín)族事(shì)務委員會分别行使的指導協調及監督和試點工(gōng)作聯系單位職能(néng)，調整爲組織、領導、管理、考核跨省協作工(gōng)作職能(néng)，并牽頭編制實施《武陵山片區區域物(wù)流業發展規劃2015-2030》，促進片區各省、市(shì)（區）資源共享、差異化發展。

二是支持産業型物(wù)流園區建設發展，在武陵山片區建設省級農産品物(wù)流産業園。

建議将武陵山片區區域建設産業型物(wù)流園區工(gōng)程，納入國家級扶貧攻堅民(mín)生(shēng)工(gōng)程項目，明确片區産業型物(wù)流園區建設用地按照(zhào)當地工(gōng)業用地基準價供應，其實際供地成本價與當地工(gōng)業用地基準價的差額和園區公路(lù)、電力、供水(shuǐ)等配套公共基礎設施建設資金，由國家承擔。

三是支持前瞻性建設通(tōng)關平台。

建議海關總署、進出口檢驗檢疫局、稅務總局、外彙管理局共同支持片區中心城(chéng)市(shì)前瞻性建設綜合保稅區（保稅物(wù)流中心），将片區中心城(chéng)市(shì)前瞻性建設綜合保稅區（保稅物(wù)流中心）作爲扶貧工(gōng)程對待，由地方政府提供綜合保稅區（保稅物(wù)流中心）建設用地，以國家層面承擔建設資金和管理費用，同意5年(nián)内不受報關量（單）、海關稅收等保稅考核指标限制，培育片區産業和國際貿易發展。